Clasificarea bugetară a cheltuielilor

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Modificat ultima dată: 2023-12-17 10:39

Bugetul Federației Ruse este un set complex de diverse elemente de venituri și cheltuieli. Executarea efectivă a acestuia presupune o clasificare competentă a surselor de venit, precum și a domeniilor de costuri care sunt prezente în sistemul financiar de stat. Specificul structurii politice a Rusiei presupune formarea unui model structurat stabil de atribuire a veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat anumitor categorii. Au autoritățile ruse o astfel de resursă?

Prezentare generală a clasificării bugetare

Cu siguranță da. Altfel, funcționarea economiei naționale ar fi imposibilă. Clasificarea cheltuielilor, veniturilor și a altor parametri ai bugetului ocupă un loc important în sistemul de planificare economică de stat. Acest mecanism presupune contabilizarea, sistematizarea și analiza informațiilor legate de execuția articolelor bugetului de stat. Pe baza acestor informații se poate evalua ulterior eficiența politicii de stat în direcția relevantă, precum și identificarea posibilelor mecanisme de optimizare a acesteia.

Standarde federale

Formarea principiilor generale pentru clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetare înRusia este construită la nivel federal prin emiterea de reglementări relevante și ulterior delegată regiunilor și municipalităților. Faptul că elaborarea standardelor și normelor, prin care alocarea elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetului de stat într-o categorie sau alta, se realizează tocmai la nivel federal este cel mai important factor în stabilitatea economiei naționale., și în multe privințe, de asemenea, sistemul politic.

Clasificarea bugetară a cheltuielilor și veniturilor presupune gruparea elementelor relevante în funcție de gradul de similitudine a surselor de venit și a canalelor de investire a fondurilor în trezorerie și este utilizată atât în scopul întocmirii planurilor financiare, cât și în procesul de implementare a acestora. Sarcina cheie a statului în acest caz este să asigure comparabilitatea anumitor indicatori în bugetele diferitelor niveluri - federal, regional, municipal.

Structura clasificării bugetare în RF

Pe baza ce principii se realizează clasificarea bugetară a cheltuielilor în Rusia? În primul rând, este necesar să evidențiem două mecanisme principale pentru implementarea acestuia.

• În primul rând, este clasificarea veniturilor. Presupune gruparea veniturilor bugetare la toate nivelurile în raport cu sursele care le formează, și în conformitate cu prevederile legislației de reglementare. Categoriile de venituri sunt determinate de articole care combină anumite surse de venit pe o bază comună. Acestea pot fi, de exemplu, taxe vamale.
• În al doilea rând, aceasta este clasificarea cheltuielilor bugetare. Este, de asemenea, o grupare de costuri,distribuite la diferite niveluri ale sistemului finanțelor publice. Clasificarea cheltuielilor reflectă direcția fluxurilor de numerar în domenii specifice pentru a rezolva sarcinile cheie cu care se confruntă statul - dezvoltarea economiei și îmbunătățirea bunăstării cetățenilor.

Clasificarea bugetară în cadrul modelului rus implică alocarea veniturilor și costurilor către secțiuni, subsecțiuni, precum și articole țintă ale bugetului de stat, care reflectă direcția fluxurilor de numerar în zona de rezolvarea unor tipuri specifice de sarcini cu care se confruntă statul și implică implementarea anumitor activități economice.

Clasificarea cheltuielilor și veniturilor bugetului Federației Ruse poate fi efectuată și pe criterii economice. Acest mecanism presupune gruparea diferitelor articole în funcție de conținutul lor economic. De regulă, ar trebui să aloce costurile curente și de capital. De asemenea, clasificarea economică a veniturilor și cheltuielilor presupune întocmirea ulterioară a devizelor pentru anumite organizații bugetare.

Clasificare departamentală

Cea mai importantă componentă a sistemului de repartizare a cheltuielilor în cadrul finanțării de stat este activitatea departamentelor. Ce sunt ei? În primul rând, autoritățile însele pot stabili anumite mecanisme de repartizare a posturilor bugetare pe anumite categorii. Astfel, se practică clasificarea departamentală a cheltuielilor sistemului de finanţare de stat. Este o grupare de elemente de cost la nivelsistemele bugetare ale subiecților Federației Ruse. Sarcina principală a autorităților implicate în acest domeniu de activitate este distribuirea resurselor bugetare între manageri.

Clasificarea departamentală a articolelor de cheltuieli acționează cel mai adesea ca un mecanism de alocare a creditelor adecvate. Criteriile de aici sunt aceleași cu cele notate de noi mai sus - atribuirea costurilor anumitor secțiuni, subsecțiuni sau articole țintă (care, la rândul lor, pot fi clasificate în continuare în subposturi și alte elemente de sprijin financiar pentru activitățile autorităților). și instituții). În ceea ce privește administratorii de fonduri bugetare la nivelul regiunilor Federației Ruse, precum și entitățile cu un statut similar, angajate în activități la nivel de municipalități, listele acestora sunt aprobate de autoritățile executive sau de autoritățile locale competente..

Relevanța clasificării

Clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat al Federației Ruse este de mare importanță. Eficacitatea implementării sale afectează în mod direct calitatea funcționării sistemului financiar de stat al Rusiei. Specificul politicii bugetare a Federației Ruse este determinat în mare măsură de particularitățile structurii administrației publice, de caracteristicile modelului național al structurii federale a țării noastre.

De aceea, este extrem de important din punctul de vedere al menținerii integrității și stabilității sistemului politic să existe un model structurat de clasificare și repartizare a veniturilor și a costurilor bugetare. Principiile construcției sale ar trebui să fie înțelese și deschise atât pentru structurile federale,luarea de decizii cheie în domeniul managementului financiar și pentru autoritățile regionale și municipale.

Clasificarea avută în vedere de noi, conform experților, în general, este construită destul de logic. Elementele de venituri și cheltuieli prevăzute de sistemul bugetar rus, care este foarte importantă, sunt aceleași pentru toate nivelurile de management al finanțelor publice. Este logic să luați în considerare acest aspect mai detaliat.

Unitatea sistemului bugetar

Deci, cea mai importantă trăsătură care caracterizează clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetare în modelul rus este unitatea abordărilor și criteriilor de clasificare a acestora într-o categorie sau alta la nivel federal, regional și local. Prin urmare, normele cheie care guvernează acest mecanism sunt aprobate la nivelul celor mai în alte autorități. De regulă, izvoarele relevante ale dreptului capătă caracterul unei legi federale. La rândul său, la nivelul subiecților Federației Ruse sau municipalităților, detalierea necesară a normelor de reglementare poate fi realizată prin emiterea de legi regionale sau locale. Principalul lucru, în același timp, este să nu încălcați principiile generale de clasificare bugetară, consacrate la nivel federal.

Am studiat principiile teoretice cheie prin care autoritățile din Federația Rusă realizează repartizarea elementelor de cheltuieli și venituri ale sistemului financiar de stat într-o categorie sau alta. Am văzut că există o serie de abordări de bază pentru construirea unei astfel de scheme, care se bazează pe criterii economice sau, de exemplu, pe metodeangajat de departamente specifice. Să luăm acum în considerare o serie de puncte practice care reflectă modul în care se realizează clasificarea cheltuielilor și veniturilor guvernamentale. Să studiem chiar categoriile în care sunt distribuite veniturile și costurile sistemului financiar de stat în Federația Rusă. Să începem cu veniturile.

Clasificarea veniturilor

Clasificarea veniturilor bugetare este exprimată în alocarea surselor sale către grupuri, subgrupe și articole specifice.

În ceea ce privește grupurile, se pot distinge veniturile din impozite. Printre subgrupurile cheie:

1. Taxe pe bunuri, servicii, licență și alte taxe. Acestea includ:

- TVA, - accize la produsele sau materiile prime care sunt produse în Rusia sau importate din străinătate;

- taxe federale, regionale și locale aferente categoriei de licență;

- taxa pentru achiziționarea de valută străină, precum și documentele de plată, care sunt exprimate în bancnote străine;

- UTII.

2. Taxe de proprietate. Acestea includ taxe:

- pe proprietatea întreprinderilor;

- pe proprietatea persoanelor fizice;

- imobiliare;

- pentru moștenire sau donație.

3. Taxe pentru utilizarea resurselor naturale situate în stat. Acestea includ:

- plăți pentru utilizarea subsolului;

- taxă pentru reproducerea bazei de resurse minerale;

- impozit pe veniturile suplimentare din producția de hidrocarburi;

- taxă în dreaptautilizarea resurselor de apă, obiecte ale lumii animale;

- impozite pentru pădure, apă, mediu, terenuri.

4. Taxe legate de comerțul dintre Federația Rusă și alte țări, cu tranzacții economice externe. Acestea includ:

- taxe și taxe vamale, guvernamentale;

- contribuții la diverse fonduri deținute de stat;

- taxe pentru jocuri de noroc, publicitate;

- taxe rutiere și de transport.

Un alt grup mare de surse de venituri bugetare sunt veniturile non-fiscale. Structura lor conține următoarele subgrupuri principale:

1. Venituri din proprietate din active deținute de stat, municipalități sau rezultate din anumite activități comerciale. Acestea includ:

- venituri din utilizarea activelor deținute de stat sau de municipalități;

- dividende emise de guvern;

- venituri din închirierea proprietății de stat;

- dobânzi primite ca urmare a formării depozitelor bancare pe cheltuiala fondurilor bugetare gratuite, precum și a celor care au apărut ca urmare a acordării de împrumuturi în interiorul țării;

- venituri care au apărut ca urmare a prestării de servicii sau compensații pentru costurile de stat;

- profitul Băncii Centrale a Federației Ruse;

- plăți de la instituții de stat sau municipale;

- taxă de cotă de pescuit pentru asociații în participațiune și organizații străine;

- alte venituri din active care se află înproprietatea statului sau a municipalității.

2. Încasări din vânzarea activelor deținute de stat sau administrația locală. Acestea pot fi:

- venituri din privatizarea întreprinderilor care erau deținute de stat;

- venituri rezultate din vânzarea de acțiuni de către autoritățile publice;

- venitul generat ca urmare a tranzacțiilor cu proprietăți imobiliare rezidențiale;

- venituri din vânzarea resurselor de producție sau neproducție, transport, anumite tipuri de echipamente;

- venituri din vânzarea de bunuri confiscate sau fără proprietar, comori și alte bunuri care au devenit proprietatea statului sau a municipalității.

- venituri din vânzarea acțiunilor guvernamentale;

- venituri din vânzarea resurselor funciare, precum și a activelor necorporale;

- încasări de la structuri nestatale în format de transferuri de capital;

- taxe și taxe aferente categoriei administrative;

- amenzi, plata daunelor;

- venituri rezultate din activități economice străine;

- alte venituri clasificate ca nefiscale.

3. Venituri gratuite. Sursele lor pot fi:

- bugete de diferite niveluri;

- fonduri publice, organizații;

- structuri supranaționale.

Clasificarea poate include fonduri care sunt transferate în fonduri fiduciare. De fapt, acest tip de instituție poate avea și venituri.

4. Câștigurile din fondurile fiduciare. În listăastfel:

- drum, fonduri de mediu;

- structuri legate de activitățile sistemului vamal rus;

- fond de crimă;

- structuri aflate sub jurisdicția Serviciului Federal de Frontieră, Ministerul Energiei Atomice;

- Fond pentru reproducerea bazei de minerale și materii prime.

Acestea sunt categoriile cheie în care sunt clasificate veniturile bugetare rusești. După cum am definit mai sus, esența lor vizează menținerea unității sistemului bugetar al Federației Ruse, adaptat specificului structurii politice a țării. Dar nu va fi mai puțin important pentru noi să studiem principiile după care autoritățile statului clasifică și cheltuielile bugetului de stat.

Clasificarea cheltuielilor

Deci, am luat în considerare criteriile de atribuire a veniturilor anumitor categorii, adoptate în Federația Rusă. Să studiem acum care este clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare rusești. Categoria sa principală este secțiunea. Există multe soiuri specifice. Astfel, clasificarea modernă a tipurilor de cheltuieli bugetare în Federația Rusă implică alocarea următoarei liste de secțiuni:

- guvern de stat și municipal;

- sistemul judiciar;

- activități în arena internațională;

- armata;

- structuri de aplicare a legii;

- știință;

- industrie, energie și construcții;

- activități în domeniul agriculturii, pescuitului;

- protecția mediului;

- sectorul transporturilor;

- conexiune,tehnologia informației;

- infrastructura pieței;

- Utilități;

- prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență;

- educație;

- cultură și artă;

- media;

- îngrijire medicală, educație fizică;

- politici orientate social;

- plăți pentru împrumuturi externe guvernamentale;

- formarea rezervelor de stat;

- subvenții bugetare și alte măsuri de sprijin;

- optimizarea compoziției armelor, inclusiv în cadrul acordurilor internaționale;

- pregătirea forțelor armate în materie de mobilizare;

- finanțarea activităților fondurilor fiduciare;

- alte tipuri de cheltuieli.

Să studiem acum care este clasificarea economică a cheltuielilor bugetare. Se presupune că costurile se încadrează în următoarele categorii principale:

1. cheltuieli curente. Acestea includ:

- plata dobânzii la împrumuturi;

- subvenții, transferuri;

- cheltuieli asociate procedurilor de recunoaștere a drepturilor de a deține active în străinătate.

2. Cheltuieli de capital. Acestea includ:

- investiții în active fixe;

- formarea rezervei de stat;

- achiziționarea de terenuri, precum și de active necorporale;

- transferuri clasificate drept capital.

3. Oferirea de împrumuturi guvernamentale. Printre activitățile de tipul corespunzător:

- acordarea de împrumuturi în cadrul sistemului bugetar;

-acordarea de împrumuturi țări străine;

- returnarea creditelor.

Este posibil să se evidențieze criterii suplimentare pentru detalierea costurilor. Clasificarea economică a cheltuielilor bugetare poate implica definirea celei mai largi game de articole către care pot fi direcționate finanțele publice.

Criterii suplimentare pentru clasificarea veniturilor și cheltuielilor

Deci, de exemplu, transferurile către cetățeni sunt uneori evidențiate ca o categorie separată. Acestea reprezintă fonduri bugetare care sunt utilizate pentru finanțarea pensiilor, beneficiilor, compensațiilor, plăților sociale, precum și burselor - toate acele măsuri de sprijin financiar care sunt prevăzute de legislația federală, regională sau municipală.

Clasificarea bugetară a cheltuielilor bugetare poate implica alocarea de articole suplimentare pe subiecte pe baza categoriilor și secțiunilor curente. De exemplu, dacă vorbim de subvenții - fonduri care sunt oferite de stat în sumele necesare bugetului regional sau municipal, organizației sau cetățeanului pe baza securității financiare partajate, atunci ele pot fi bine clasificate în diferite sub-poziții.

Standarde de stat în afaceri

Este de remarcat faptul că clasificarea funcțională a cheltuielilor, precum și diferitele metode de clasificare a veniturilor bugetare într-o categorie sau alta, care sunt utilizate de autoritățile statului, pot fi utilizate în afaceri sub forma unor concepte destul de asemănătoare. Cum este posibil acest lucru?

Ideea estecă clasificarea veniturilor și cheltuielilor organizației poate presupune și repartizarea acestora pe secțiuni, subsecțiuni, subiecte și categorii suplimentare. Metodologia folosită de autorități și întreprinderi poate fi foarte asemănătoare în acest sens.

De exemplu, clasificarea veniturilor și cheltuielilor unei organizații poate presupune alocarea acestora, dacă vorbim despre primele, unei anumite zone de origine, iar dacă vorbim despre cele din urmă, unei anumite zone de activități de investiții (de exemplu, îmbunătățirea bazei de producție, îmbunătățirea infrastructurii, atragerea de personal nou, construcția de noi instalații etc.). La randul lor, in cadrul fiecaruia dintre domeniile marcate ale activitatii intreprinderii se vor preciza costurile.

Asemănarea principiilor prin care este structurat planul financiar al statului și se clasifică cheltuielile organizației, precum și veniturile, se poate exprima nu numai în atribuirea veniturilor și costurilor companiei unor elemente (precum și în cazul bugetului de stat), dar și în construirea principiilor relațiilor corporative între organizații care, de exemplu, sunt unite într-un holding. Cum poate fi exprimat acest lucru?

Holding în acest caz poate acționa ca un fel de analog al bugetului federal. Întreprinderile care fac parte din structura sa - sisteme financiare „regionale”. Subdiviziuni și sucursale - bugete „municipale”. Astfel, clasificarea cheltuielilor unei organizații poate presupune, de exemplu, includerea în structura lor a unor tranzacții similare subvențiilor și transferurilor, adicămenită să ofere sprijin financiar acelor structuri ale exploatației care au nevoie de el la un anumit moment în timp.

Activitățile comerciale pot fi uneori foarte asemănătoare cu acelea sau cu alte activități ale autorităților publice. Deci, de exemplu, în ceea ce privește împrumuturile și creditele, clasificarea cheltuielilor întreprinderii poate implica și includerea lor într-o categorie separată, similar modului în care autoritățile fac acest lucru atunci când formează un buget.

Astfel, politica financiară a guvernului și a afacerilor poate avea semne vizibile de similitudine. Clasificarea cheltuielilor și veniturilor întreprinderii, precum și structurarea veniturilor și costurilor bugetului de stat în cadrul anumitor categorii, în unele cazuri se vor efectua după principii uniforme.