Solicitarea de ofertă este Participarea la cererea de ofertă. Cerere de oferte sub 44 FZ

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Modificat ultima dată: 2023-12-17 10:39

Legea federală din 5 aprilie 2013 Nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual” (în domeniul achizițiilor de lucrări, bunuri, servicii pentru satisfacerea nevoilor municipale, ale statului, - în continuare - Legea federală nr. 44 FZ) stabilește următoarele tipuri de modalități competitive de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți):

- deschis (concurs deschis, licitații electronice, cerere de cotații și altele);

- închis (concurență închisă, competiție închisă în două etape, licitație închisă și altele).

Fiecare dintre aceste opțiuni are propriile caracteristici și condiții. Alegerea în favoarea oricăreia dintre metode se efectuează în strictă conformitate cu legea. Una dintre cele mai competitive modalitati in determinarea unei contraparti in achizitia de servicii, bunuri, lucrari este cererea de cotatii. Acest articol va descrie în detaliu avantajele, dezavantajele și procedura.

Definiție

Articolul nr. 72 dă următoarea definiție a conceptului: „Cererea de ofertă este o modalitate de a determina un furnizor (antreprenor sau executant), timp în care un număr nelimitat dea persoanelor care folosesc plasarea într-un singur sistem informatic, sunt raportate nevoile clientului. „Câștigătorul la această opțiune este unul dintre participanții la achiziție, a cărui ofertă de preț contractual este minimă. La utilizarea acestei metode, introducerea securității și orice alte încasarea oricărei plăți nu este permisă.

Cerințe pentru deținerea

Principalul factor care influențează definirea unui furnizor (executant sau antreprenor) atunci când se folosește metoda „cerere de ofertă” este prețul. În acest caz, clientul trebuie să primească cel mai profitabil contract. Cu toate acestea, metoda „cererii de cotații” conform 44-FZ nu poate fi utilizată întotdeauna, ci numai dacă sunt îndeplinite următoarele cerințe:

- valoarea maximă a contractului nu depășește cinci sute de mii de ruble;

- volumul achizițiilor (totale) anuale efectuate folosind metoda cererii de cotație nu trebuie să depășească zece procente din suma totală a fondurilor alocate pentru toate achizițiile de către client în perioada de raportare. În același timp, există o limită maximă egală cu o sută de milioane de ruble pe an.

Condiții excepționale de achiziție

În ceea ce privește tipurile de bunuri, lucrări, servicii, legea nu stabilește nicio restricție la utilizarea metodei „cerere de cotații” conform 44-FZ. În acest sens, această opțiune este una dintre cele mai atractive pentru clienți, deoarece face posibilă achiziționarea oricăror servicii, lucrări sau bunuri la cel mai mic preț posibil în cel mai scurt timp posibil.contracta. Totuși, Legea a definit o serie de cazuri excepționale în care achiziționarea de servicii, lucrări sau bunuri nu este posibilă prin solicitarea de oferte. Restricțiile sunt setate:

- în cazurile de achiziție a următoarelor tipuri de bunuri, lucrări, servicii achiziționate pentru nevoile unui client care își desfășoară activitatea într-un stat străin (oficii diplomatice și consulare). În acest caz, achiziția este posibilă de la furnizori ruși și străini:

- Pentru bunuri, a căror absență duce la perturbarea vieții normale a cetățenilor. Aceste bunuri includ: alimente, medicamente, combustibil. Articolul 76 din Legea federală-44 prevede o serie de excepții de la această restricție. Este permisa achizitionarea acestor bunuri in modul specificat in cazurile in care organul de control a decis anularea rezultatelor licitatiei (licitatiei) si este permisa efectuarea de achizitii prin metoda „cererii de oferta”. Acest lucru este posibil și în cazul în care clientul refuză unilateral să execute contractul încheiat anterior. Achiziția este permisă și prin hotărâre judecătorească.

- Pentru cererea de cotații, efectuată în condiții speciale (articolul 82 din Legea federală). Acest articol reglementează achizițiile care vizează implementarea asistenței umanitare sau al căror scop este eliminarea unei situații de urgență rezultată din fenomene naturale sau accidente provocate de om.

Achiziții închise

Solicitarea de oferte sub 44-FZ permite achiziționarea oricărei lucrări, bunuri sau servicii. LaÎn acest sens, în Lege există restricții care interzic utilizarea metodei în cauză într-o serie de cazuri și impun clientului obligația de a desfășura activități în mod închis. Acestea includ:

- achiziționarea de lucrări, bunuri sau servicii legate de secretele de stat;

- informații despre proiect cu privire la contract sau documentație pe tema achiziției cu informații care sunt secrete de stat.

Această categorie include și cazuri de achiziție a următoarelor servicii:

- curățenie - pe cheltuiala bugetului federal;

- conducători de vehicule - atunci când activitățile acestora vizează asigurarea eficienței executorilor judecătorești sau judecătorilor;

- care vizează asigurarea, protecția și transportul metalelor și pietrelor prețioase deținute de stat, valorilor artistice, istorice, muzeale și culturale în momentul transferului de la client la alte persoane (și în situații inverse, când clientul primește de la alte persoane) în ordine temporară.

Concurs limitat

Cazurile în care opțiunea „cerere de cotații” în conformitate cu 44-FZ nu este posibilă includ și obligația clientului de a cumpăra folosind o ofertă cu un număr limitat de participanți. Aceste situații includ următoarele:

- Având o natură complexă din punct de vedere tehnic. Acest tip este tipic pentru industriile care lucrează cu utilizarea cunoștințelor specializate de în altă tehnologie legate de introducerea inovațiilor. Cu alte cuvinte, executanții acestor tipuri de achizițiisunt persoane care au anumite cunoștințe de specialitate în domeniul obiectului achiziției. Lista acestor lucrări, bunuri sau servicii este furnizată de documentele de reglementare relevante ale Guvernului Federației Ruse.

- Vizând conservarea siturilor de patrimoniu intern (istoric și cultural), lucrări de restaurare a exponatelor incluse în Fondul Muzeal al Federației Ruse, activități de restaurare și conservare a documentației incluse în Fondul de arhivă al Federației Ruse și o serie de alte documente valoroase.

- Servicii și lucrări, o condiție necesară pentru implementarea cărora este accesul interpreților la baze de date, sisteme de securitate și stocarea internă a arhivelor, bibliotecilor și muzeelor.

În alte cazuri, permite achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii prin metoda „cererii de ofertă”. Acest lucru nu contrazice legislația actuală a Federației Ruse în general și reglementările relevante în special. În alte cazuri, când este imposibil să selectați un executor de contract, sunt permise următoarele:

- în cadrul articolului 48, organizarea unui concurs deschis;

- licitații electronice (articolul 59).

FZ-44 în unele cazuri, în conformitate cu articolul 83, permite selectarea unui furnizor de bunuri, lucrări, servicii prin identificarea ofertelor sau achiziționarea de la un singur furnizor (articolul 93).

Beneficii

O trăsătură distinctivă a unei cereri de ofertă în comparație cu alte metode de determinare a unui furnizor este simplitatea și implementarea convenabilă a acesteia. Din punctul de vedere al cliențiloreste considerată cea mai uşoară din punct de vedere al procedurii de alegere a executorului de contract. În acest sens, în majoritatea cazurilor, cu condiția ca circumstanțele viitoarei achiziții să satisfacă restricțiile existente, se alege această metodă. Avantajele distinctive ale acestui tip de definiție de furnizor față de altele sunt:

- Eficiență în comparație cu desfășurarea de licitații electronice sau competiție deschisă.

- Documentația minimă relativ scăzută necesară pentru achiziții.

- Reguli clare de conduită, ușor de înțeles atât pentru client, cât și pentru antreprenor. În lipsa unor cerințe speciale, probabilitatea de a face greșeli în procesul de selectare a unui furnizor este redusă semnificativ, ceea ce reduce și mai mult probabilitatea de a primi reclamații cu privire la procedura de achiziție de la autoritățile de supraveghere.

- O reducere semnificativă a riscului de consecințe negative fără vina clientului (de exemplu, defecțiunea site-ului electronic din motive tehnice).

- Pe lângă criteriul principal utilizat atunci când se analizează cererile, o serie de alte criterii suplimentare.

Defecte

Principalele dezavantaje ale procesului de achiziție de bunuri (lucrări, servicii) prin metoda „cererii de cotație” includ următoarele puncte:

- O atenție sporită din partea autorităților de reglementare față de procesul de selectare a unui executant de contract. În primul rând, se verifică argumentarea alegerii în favoarea acestei opțiuni particulare și procesul de formare a costului maxim.contract de către client.

- Această metodă este mai laborioasă decât celel alte. Următoarele responsabilități suplimentare sunt impuse clientului: primirea și înregistrarea tuturor cererilor primite, stocarea tuturor documentației acceptate, oferirea tuturor participanților cu acces egal la rezultatele aplicațiilor luate în considerare și la alte funcții prevăzute de lege.

- Nivelul relativ ridicat de risc inerent metodei „cererii de cotație” este asociat cu absența unei condiții obligatorii stabilite la nivel legislativ privind introducerea garanției licitației de către proprietarii acestora. În această situație, probabilitatea încheierii unui contract cu un furnizor fără scrupule crește semnificativ.

- Când efectuați o achiziție folosind opțiunea luată în considerare, este imposibil să împărțiți setul total în componente separate (loturi).

Etape principale ale procedurii de achiziție

Totalitatea determinării contractantului final al contractului prin metoda „cererii de ofertă” poate fi împărțită în șase etape principale, la fiecare dintre care, într-un interval de timp limitat, se desfășoară activități inerente cu pregătirea a documentelor relevante. Fiecare pas este descris în detaliu mai jos.

Prima etapă

În această etapă este în curs de implementare sarcina inițială generală de pregătire pentru achiziție prin metoda avută în vedere. În prima etapă, ar trebui implementate următoarele activități:

- Elaborarea și aprobarea regulamentului privind componența comisiei și atribuțiile acesteia. Acest lucru se face pe baza federalăLegea nr. 44-FZ și documentele interne ale organizației.

- Creare pe baza funcției direct a comisiei propriu-zise, formată din membri ai organizației și având studiile corespunzătoare. Sarcinile acestei structuri includ luarea în considerare a tuturor cotațiilor primite.

- Planificarea și organizarea directă a procedurii de achiziție în modul considerat.

La desfășurarea activităților specifice primei etape se întocmesc următoarele documente:

- ordinul organizației de a crea o comisie unică, în cadrul căreia se adoptă o prevedere care fixează procedura de acțiuni în realizarea tuturor achizițiilor și determină atribuțiile fiecărui membru al comisiei;

- o comandă directă pentru achiziție de către client folosind metoda „cerere de ofertă”.

Legislația acordă un anumit timp pentru pregătirea tuturor documentației necesare. Se impune următoarea restricție: un set complet de documente trebuie să fie gata la locul clientului cu cel puțin zece zile (calendar) înainte de data la care este programată ziua finalizării acceptării cererilor.

A doua etapă

În această etapă se întocmesc direct documentele necesare solicitării de cotații. Sunt implementate următoarele activități:

- pregătirea și aprobarea unui pachet de documente necesare activității propuse;

- dezvoltarea și aprobarea contractului în baza căruia se va face achiziția.

Pentru implementarea acestor activități sunt în curs de pregătireurmătoarele documente:

1) se creează un termen de referință pentru o achiziție viitoare cu o justificare obligatorie a costului contractului;

2) sunt în curs de dezvoltare tipuri relevante de aplicații pentru participarea la achiziții (model de solicitare de oferte);

3) se aprobă tipul contractului final, în condițiile căruia va avea loc achiziția;

4) este în curs de elaborare o documentație de specialitate, care va fi ulterior publicată - un anunț de solicitare de oferte.

Documentația trebuie pregătită și aprobată cel târziu cu șapte (în unele cazuri cu patru) zile calendaristice înainte de data la care este stabilit termenul limită pentru acceptarea cererilor.

A treia etapă

În această etapă, informațiile despre cererea de cotații sunt publicate într-un sistem informatic special. Au loc următoarele evenimente:

1. Înregistrarea pentru șeful organizației (sau altă persoană oficială autorizată) a unei semnături electronice pentru participarea la procesul de achiziție pe o resursă specială de informații.

2. Înregistrarea unei organizații într-un singur sistem informațional, obținerea accesului și a cheilor speciale.

3. Un anunț privind o solicitare de cotații este publicat în resursa de informații.

4. Transmiterea de informații către participanții la achiziții din partea clientului conform structurii dezvoltate anterior. Forma stabilită de cerere de ofertă este folosită aici.

La a treia etapă, documentele necesare trebuie pregătite și aprobate cu cel mult șapte (în unele cazuri patru) zile calendaristice înainte de data la care este programată data de finalizare a acceptăriiaplicatii. O notificare cu privire la cererea de ofertă trebuie trimisă fiecărei părți. Aceasta trebuie făcută în aceeași zi în care a apărut anunțul concursului în sistemul informațional unificat. La cererea de cotații poate participa orice parte înscrisă în structura informațională care are calitățile necesare pentru a îndeplini comanda corespunzătoare.

A patra etapă

În această etapă, toate cererile de la participanți sunt primite și stocate (cu condiția anonimatului) până la stabilirea câștigătorului. Această etapă include o serie de activități. Mai exact:

- cererea de ofertă este acceptată cu confirmare obligatorie;

- toate informațiile primite sunt înregistrate într-un jurnal special.

În procesul de desfășurare a activităților se realizează o documentație specială, în care se consemnează toate informațiile furnizate. Totodată, este necesară confirmarea din partea reprezentanților clientului a primirii informațiilor (în scris sub formă de chitanțe, prin comunicare de specialitate cu semnătură electronică). Cererile sunt acceptate din momentul publicării informațiilor despre cererea de cotații până în ziua și ora reglementate, care este încheierea acesteia.

A cincea etapă

În această etapă, ca urmare a următoarelor evenimente, se determină câștigătorul:

- Deschiderea tuturor plicurilor înregistrate.

- Evaluare individuală a fiecărei oferte.

- Alegerea celei mai bune oferte și determinarea câștigătorului.

- Publicare în conformitate cu rezultatele cererilor luate în considerare pentrusite-ul de informare al documentului final special despre câștigător. Ca urmare, se întocmește un protocol de cerere de ofertă. Câștigătorul este stabilit cel târziu în prima zi lucrătoare de la data încetării primirii informațiilor de la cei care doresc. Efectuarea unei cereri de cotații, sub rezerva transmiterii de informații de la mai multe părți, este recunoscută ca validă.

A șasea etapă

În etapa finală se încheie un contract cu câștigătorul, determinat ca urmare a metodei „cererii de oferte”. Termenele de semnare a contractului sunt în termen de șapte până la douăzeci de zile de la data publicării rezultatului luării în considerare a informațiilor primite într-un singur sistem informatic. În acest moment se creează și se aprobă versiunea finală a contractului, indicând prețul și detaliile câștigătorului, iar contractul este înaintat antreprenorului pentru aprobare și semnare. După finalizarea tuturor procedurilor, în lipsa unor neînțelegeri între părți, contractul este semnat și considerat valabil.